央视曝光：光伏侵占农田，农田保护和绿色发展如何平衡？

因地制宜且依法依规的落实农光互补项目，以实现环保和农业发展的双赢

近日，央视《财经调查》栏目报道，湖北省孝感市部分县市乡村一些基本农田被违规侵占，建造了大片光伏电站，引发广泛关注。

据报道，湖北省孝感市安陆市木梓乡于2019年耗资八百多万元建设高标准农田。然而，两年后却将设施完备的农田推倒建设光伏电站。据公开资料显示，木梓乡的光伏发电项目占地约2000多亩，是一个农光互补发电项目。当地村民反映，尽管最初反对，但在多次动员下，他们被劝说将基本农田租赁给光伏项目，每亩租金仅为500元，导致收入减少，且需忍受发电设备噪音问题。

除了木梓乡，安陆市其他部分乡镇也存在光伏发电站侵占基本农田甚至是高标准农田的情况。

国家对作为百姓“保命田”的基本农田有明确政策规定，据《中华人民共和国基本农田保护条例》规定，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

同时，《中华人民共和国土地管理法》第三十五条明确指出，禁止通过擅自调整县级土地利用总体规划、乡（镇）土地利用总体规划等方式规避永久基本农田农用地专用或者土地征收的审批。

2024年的政府工作报告中提出，要加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。光伏作为绿色环保可持续的新能源， 国家在大力支持其发展的同时也出台了相应政策，其中多次强调光伏方阵用地不得侵占农田。

自然资源部办公厅关于印发《乡村振兴用地政策指南（2023年）》的通知中明确指出光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。同时，光伏发电项目配套设施用地，按建设用地进行管理，依法依规办理建设用地审批手续。

除了国家部委之外，《湖北省能源局、湖北省自然资源厅 关于规范光伏发电项目用地管理有关事项的通知》也明确提出，禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域建设光伏发电项目。

针对如何落实农光互补，早在2014年国家能源局《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（国能新能[2014]406号）中就指出，因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站。鼓励分布式光伏发电与农户扶贫、新农村建设、农业设施相结合，促进农村居民生活改善和农业农村发展。

同在湖北省的郧西县安家乡神雾岭村贵峰药材种植专业合作社启用了“光伏+苍术”育苗种植基地。“光伏+苍术”项目即提供了苗木生产所需的耐阴条件，又节约了土地流转成本。目前，该合作社已稳定发展了1500余亩的苍术基地，带动当地220余户农户增收，人均年收入可达1.5万元。

同时，贵州省能源局2021年发布的《贵州省风电光伏发电项目管理暂行办法》中提到，风电、光伏发电项目开发建设应坚持“统筹协调、合理布局、节约用地、保护环境、安全高效”的原则。

贵州金元威宁么站农业光伏电站是贵州省首个“农光互补”电站该项目2016年建成投产以来，先后试种万寿菊、马铃薯、荞麦、牧草等作物。2023年，么站镇岔河村在光伏板间种植荞麦700亩，预计产值32万元。

通过“板上发电，板下种植”的产业互补模式，真正落实一地两用。在增加了村级集体经济和农户经济收入的同时盘活了土地资源，从而达到互利互补共赢，也促进了绿色循环经济发展。

（杨明慧综合整理 ；信息来源：央视财经、中华人民共和国自然资源部官网、中国人大网、贵州省能源局官网、人民网、湖北日报）