河南省濮阳县 乡村两级政府 违反协议 投资商被拖垮 投诉无门

镜相新闻（吴志泉）近日，本网接濮阳市海滨防腐保温公司原法人代表王海彬来信反映，10年前，濮阳县委县政府和下辖的五星乡政府主要领导通过招商引资的方式，让他在当地投资兴建一个名为锦城社区的新农村社区项目。然后，社区建成后，由于当地政府和乡村领导不作为、乱作为，导致他至今不仅没有收回应得的资金，而且导致他债台高筑，生活窘迫不堪！

6月10日，本网在濮阳县五星乡锦城社区附近见到了王海彬。

一、投诉人：一次投资十年申诉  善始难善终

濮阳市海滨防腐保温公司原法人代表王海彬、男、生于1952年8月27日， 祖籍河南长垣县人，现住濮阳市华龙区胜利小区33单元2号。从过政，是优秀党员、优秀企业家。2019年9月，在“学习张富清活动”中，被长垣市评为最美“五老干部”等等。“我本以为能依靠强大的政府做后盾，给家乡百姓做点好事，却被政府给坑惨了。”想起近千万的债务，王海彬就对当时脑袋一热而做的决定感到后悔不已。

过去的近10年里，他的地位从“政府心目中的宠儿”直线下降到“姥姥不疼，舅舅不爱”的尴尬境遇。

据他陈述，2012年5月9日在县委、县政府、五星乡党政府招商政策的指引下，他名下的企业——濮阳市海滨防腐保温公司（以下简称公司）与濮阳县五星锦城社区筹建委员会签订了五星乡锦城社区项目建设协议书，双方明确了各自的权益义务关系。

公司严格按照建设协议书规定的内容进行了项目建设，共建设安置楼房16栋，面积约7万平方米。资金全部自筹，其中银行贷款3600万元，民间借贷3000万元，剩余1400万为公司自有资金，由于乡村两级政府领导不作为、乱作为，严重违反协议书内容、擅自做主、擅自定价，不经公司同意擅自做主让村民入住。

按照协议约定，公司只负责建设5栋安置房，现公司全部兑现并且村民已经入住5年。按照协议书规定公司只负责给西八里庄村136户，每户免费提供40平方米住房，其余超出面积村民按照988元每平方米价格购买，地下室价格按照400元每平方米购买。每户应交纳房款8.7040万元。西八里庄应全部应缴纳房款为1183.7440万元。然而，截止到2019年6月25日西八里庄村委会实际交我公司房款为 584.0990万元，西八里庄村委会至今还欠其公司房款为599.6450万元。

安置房以外的楼房均由公司负责销售，由于是小产权房，西八里庄村委会负责给购房户办理空头挂靠户口，而五星乡人民政府原乡党委领导和西八里庄村支部主要领导擅自做主，直接销售给购房户，而且房款不缴纳他公司财务。他们这种行为是违法乱纪行为，从法律层次来说是涉嫌犯罪行为，同时也严重损害本公司的财产权益。

王海彬认为，项目由于是其公司投资开发，所有原材料均应由其公司购买，而西八里村支部书记张宗奇却强行插手公司采购，本来公司直接采购的400元/扇的门，经他介绍变成了600多元/扇，还有水电及其他材料都有类似不正常现象。由于，项目所在地就是该村，为了便于工作，他也只能敢怒不敢言。

然而，他一味的忍让并没有使张宋琦有所收敛，反而

更加助长了张宗奇的嚣张气焰，公司为西八里庄村136户安置户每户免费提供40平方米安置房，共计5440平方米。张宗奇却强行又让他写了个补充协议，协议约定公司再免费为西八里庄村委会提供5560平方米安置房，具体做什么用张宗奇没有明确。截止发稿时，这5560平方米大约39套房子还在被张宗奇扣压，这种行为已涉嫌敲诈勒索已构成犯罪，而十分荒唐而又百思不得其解的是当地政府对此却无人问津！令当事人事业被严重拖垮，投拆无门！

张宗奇与原片区书记张兴高（现已经因为违纪被党委开除公职与党籍）插手该公司内部管理，要求该公司签订委托书，委托赵雨（王海彬女婿）为公司建设的25#、26#、27#、28#楼销售管理人，方便他们不经公司出售房产，致使大部分住房成为一房二卖。而今，公司已宣布撤销赵雨委托人身份并送达五星乡党委、西八里庄管理委员会后在社区多次张贴声明书.管理委员会指定委托人赵雨与电工合谋在25#、26#、27#、28#等四栋楼拆卸住户电表20余块，恶意不给供电,准备再次出售房产。

另外，西八里庄管理委员会安排电工谢相军不给公司售房部供电，不让公司员工在那里办公，导致售房部多次被砸，财务丢失若干。

西八里庄管理委员会账目不明，违规支出公司安置房款，具现有证据管委会将房款转给不相关人员，2014年10月份因西八里庄管委会一直不予拨款致使其公司欠发工人工资，张宗奇与张兴高出面担保为公司找月息5分的借款，这些借款、利息、还款，还有几笔这样的借款，所有账目公司均不清楚，所有款项均未经公司账户，王海彬申请与管理委员会对账，查看管理委员会账户流水，一直未能得到结果。

最后，王海彬强调，五星乡党委、西八里庄管理委员到现在都没有履行协议，一期工程建设早已完成，前期承诺给其公司的120亩土地使用权也没有履行。

二、政府：避重就轻 明哲保身

据悉，2011年11月26日，河南省召开第九次党代会。党代会报告花大篇幅阐述了新型农村社区的地位，“走新型城镇化道路，必须增加新型农村社区这一战略基点”，并把新农村社区建设作为“统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。”当年，这也成为河南全省各地推进新农村社区的政策来源，在全省作为政治任务下发到了各个地方政府。

位于濮阳县五星乡西八里庄村境内的锦城社区项目，也就是在这样的政策环境下应运而生的。王海彬原计划到濮阳县投资一个新型的高效农业项目，但是在时任县乡领导的游说下，作为招商引资项目才接手了这个社区的开发。

根据协议约定，当时县乡政府免费给王海彬提供120亩土地使用权，除了其中的136户安置房免费或低价提供给安置村民以外，剩余的都归王海彬自行销售。为了销售房子，当时王海彬在社区门口还投资兴建了一个偌大的售楼部。然而，在项目实施一年多后，政策有所变化，对新农村社区的政策支持力度减弱，再加上乡村干部插手工程建设、建筑材料采购和干预售房等等不良情况，最后搞的王海彬房子建好了，安置户也入驻了，而他实际应该得到的回报却迟迟拿不到手。

针对以上情况，本网联系了时任五星乡党委书记李川 （现任濮阳县水利局局长）。李川表示，王海彬的事情目前在当地已经是热门事件，县里主要领导也都有所了解。但是，这个事情由于时间跨度太长，一时半会很难理清。新农村社区建设在当时是省里的号召，各地都是当做政治任务来完成的，但是由于后来整体推行效果不好，省里就不在往下力推了。就濮阳县来说，推行成功的也很少，大都存在各种各样的问题，只是这个项目问题更严重一些。同时，他还特意强调，对于工程的具体实施情况并不清楚，但是，王海彬的确是他通过招商引资的方式给引过来的。对于西八里庄村支书强行霸占5000多平方房子的事，他并不是很清楚。而且，县里已经于2020年成立由纪检监察牵头的调查组，令人遗憾的是此事直今没有相应的调查结果。

现任五星乡葛邱片区管委会书记刘国平回应，锦城社区就在他的管辖范围，但是，由于他来的时间比较短，对前期工作并不是太清楚。但是，目前这个项目存在的问题的确很多，而且十分严重。房子销售很是混乱，他自己就曾经遇到过一房两卖的情况。譬如，两个不同的人拿着同一套房子的购房合同找他咨询购买。严格意义上，这里的房子只能卖给五星乡境内的村民，但是，由于项目居城区较近，地理位置优越，现在很多都卖给了乡外的人，甚至还有邻县的。

这个社区整体分两期开发，王海彬开发的是第一期，但是土地是县乡政府提供的。而目前正在开发的二期工程，土地是西八里庄村委会租赁给开发商的，说的是一年一亩地1200元钱。开发商每卖一套房子，留12700元打到管委会的账户上，作为土地租金逐年发给村民。近期由于该项目实施资金链出现了问题，（法院查封了二期的部分工程）现在土地租金的拨付问题也引起了当地村民的不满。

西八里庄村支书张宗亲奇电话中情绪激动地称，王海彬现在就像疯狗一样到处弄事!这个项目前期是一个福建的开发商和村委会对接的，后来王海彬通过关系介入进来，把福建开发商撵走了。整体下来，王海彬根本就是空手套白狼，他的公司就是空壳公司。具体投资人是他外包出去的两个建设方。这个项目销售出去的资金，都如期给他了。但是，王海彬交付的房子没有任何验收手续，也没有质量鉴定证明。至于签订的5560平方米大约39套房子的补充协议，当时，李川书记和耿晓华（音） 副乡长都在场，这些房子的主要用途是为了将来完善社区基础设施。目前这些房子还都没有出售。

三、社会透视：惠民项目缘何念歪了经？

河南省从2011年开始尝试通过以新型农村社区建设作为切入点，探索-条农民“不离土不离乡”、实现就地城镇化的道路。

建设新型农村社区的初衷很好，大体思路是通过招商引资建工厂，农民变成工人，搬出农屋住楼房。但是，由于“工作催得太紧，鼓点敲得过密”，招商引资的步伐又跟不上，只好跨过前两步，直接盖楼。不少地方干部为了出政绩，早日建成新型农村社区，纵容甚至默许开发商违法违规建设。租赁耕地建房，这是明显的以租代征违法占地行为。在濮阳县锦城社区二期项目还在上演，而当地政府对此竟认为是理所当然。一房二卖，在房地产销售领域也是被严令禁止的违法行为，而这也在锦城社区时有发生。

乡村干部为了一已私利，不择手段，沆瀣一气，以完善社区基础设施的名义，竟让开发商免费供上数千平方的房子，谁又给了他们这么大的底气？ 令人深思！

锦城社区究竟是当地政府打着新农村社区项目旗号打造的惠民项目？还是满足个别群体谋取私利的商业帝国？王海彬的申诉之路还要走到何时？希望当地政府尽快给公众一个满意的答案！

针对此事，本网将会继续给予关注！