公安部文联《中国交通警示录》栏目组驻河南省工作站
《中国交通警示录》栏目组
作为南召县大理石与方解石资源核心产区，白土岗镇依托2.5亿立方米大理石、5亿吨方解石储量，培育了占全县近两成的钙粉厂与半数以上的大理石加工企业，工业经济成为镇域发展的“发动机”。但矿山开采与粉体加工催生的海量重载运输需求，与道路交通体系及民生需求形成尖锐冲突，道路破损、秩序混乱等问题既威胁群众安全，又制约产业可持续发展，亟待破解工业发展与民生保障的失衡难题。
一、道路交通的核心问题及民生影响
（一）设施损毁加剧，通行安全无保障
重载运输成为道路设施的“头号杀手”。S328线白土岗至板山坪段作为矿山运输主通道，因大型货车长期碾压，路面呈现“坑洼连片、路基沉降”的严重状态，群众抱怨“18公里路程要开5小时”，不仅阻碍春耕化肥运输与山果外运，更埋下安全隐患。农村支线受害更深，白龙村榆树沟组等矿山运输必经之路，因车辆散落泥巴石子多次造成群众骑行摔伤，而瓦房庄村等村组道路经反复碾压后，需频繁通过12345热线求助修复。
白土岗大街上正中间路段的坑洼
白土岗街西头路段正在施工
这种路段的施工，需要工人轮流上班进行。还需要有施工警示标志，两头安排黄马甲的疏导员进行疏导。
配套设施短板进一步放大风险。矿山周边道路普遍缺乏应急避让车道与重载警示标识，G207线部分路段杂草遮挡视线形成盲区，急弯临崖处防撞护栏缺失。集镇区域未规划货运集散场地，矿山运输车与赶集人流混行，即便民警疏导仍拥堵难行，直接影响群众购物、就医等日常出行。
（二）运输秩序混乱，生活环境受侵扰
超限超载与违规运输成为常态。为降低成本，矿山运输车普遍超限30%以上，2025年一次夜查就查处超限车6台，卸货量达339吨，这类车辆不仅加速路面破损，更因制动性能下降成为移动隐患。部分车辆未按规定苫盖，碎石、矿粉沿途散落，既污染路面又影响其他车辆通行，白龙村榆树沟组道路曾因此长期泥泞不堪，群众多次交涉仍难以根治。
环境与安全侵扰交织。运输车辆产生的扬尘与噪声，让沿线村民“不敢开窗”，粮食晾晒、日常休憩均受影响。混行冲突更趋激烈，干线公路上重载货车与电动车、农用车抢道，农忙季节面包车超员、农用车载人现象激增，与矿山运输车交叉行驶时极易引发伤亡事故，形成“工业发展越强，民生风险越高”的怪圈。
（三）施工衔接不畅，治理回应较滞后
道路改造与运输需求严重脱节。S328线改扩建工程因前期手续等问题推进缓慢，长期处于“破损待修”状态，直至2025年才启动路基清表，而施工期间未建临时运输通道，矿山运输与施工车辆抢道加剧拥堵。农村道路养护更显被动，多依赖群众投诉驱动，2025年投入32万元修复的540平方米破损路面，均是群众反映强烈的“问题路段”，缺乏预防性维护。
企业主体责任落实缺位。多数矿山与粉体企业未履行道路养护义务，仅在群众强烈投诉后才临时清扫，未建立常态化护路机制。部分企业为降低成本，采用夜间运输、遮牌逆行等方式逃避监管，进一步加剧管理难度与民生不满。
二、矛盾根源与工业民生失衡本质
（一）规划失衡：产业扩张与民生配套的错位
核心矛盾在于矿山产业的爆发式增长与交通规划的滞后性。白土岗镇矿山企业快速扩张，但交通规划仍停留在农业乡镇阶段，S328线等道路原建设标准无法承受日均数百辆重载车的通行强度。农村道路建设之初未考虑矿山运输需求，宽度与承重标准不足，成为“民生通道”与“产业通道”的冲突点。
规划统筹缺失加剧失衡。矿山开采区、加工区与交通路网布局脱节，未规划专用货运通道，导致运输车辆必须穿村过镇。集镇规划未预留货运集散空间，矿山运输车与民生交通在有限空间内竞争，形成“工业效益外部化、民生成本内部化”的格局。
（二）责任空转：监管体系与利益分配的扭曲
多头管理导致监管缺位。道路养护涉及交通、应急、乡镇等多部门，矿山运输监管牵涉交通、公安、环保等机构，权责交叉又边界不清，易出现“谁都管、谁都不管”的推诿现象。执法力量不足更显被动，面对分散的矿山运输违法行为，难以实现全时段全覆盖监管。
利益分配机制不合理。矿山企业享受资源开发收益，却未承担相应的交通维护成本，道路损坏的修复费用全由政府承担，而政府财政有限，难以兼顾设施维护与民生改善。这种“企业获利、群众受害、政府买单”的模式，直接激化工业发展与民生保障的矛盾。
（三）认知偏差：利益优先与民生关怀的割裂
企业与司机的利益至上观念是秩序混乱的根源。矿山企业将运输成本最小化作为首要目标，对超限运输的安全风险与民生影响视而不见；货车司机受“多拉快跑多挣钱”心态驱动，刻意规避监管。部分企业甚至认为“道路损坏是发展必然代价”，缺乏民生责任意识。
群众安全意识与法治意识欠缺。农村群众对交通法规认知存在盲区，对重载车辆的危险性警惕不够，初期多选择忍耐，直至发生摔伤等事故才投诉维权。现有宣传多以标语、传单为主，未结合本地案例开展警示教学，未能有效推动企业与群众的认知转变。
三、工业与民生协同发展的整改路径
（一）设施提质：构建矿镇适配的交通网络
加快骨干路网升级改造。全力推进S328线改扩建工程，严格按节点完成路基拓宽与路面加固，同步建设货车专用道、应急避让车道及智能化监测设施，建成后实行“客货分流”，禁止矿山运输车在集镇段通行。对Y034线板山坪至白土岗水泥厂段等矿山周边道路实施“承重升级”，重点加固白龙村榆树沟组等路段，增设防撞护栏与排水系统。
完善配套功能布局。规划建设矿山货运集散中心，实现矿石装卸、转运与干线运输的无缝衔接，减少运输车穿村数量。在集镇外围建设货车临时停车场，配套货物接驳设施。在矿山道路急弯、临崖处增设反光镜、警示桩，汛期前完成边坡加固与排水沟疏浚，从硬件上隔离工业运输与民生出行。
（二）责任重塑：建立利益共享与成本共担机制
压实企业主体责任。推广“旌鸣公司模式”，建立“企业付费护路”机制，按矿山运输量核算养护费用，由企业出资聘请专职护路工，建立“运输预告+及时清扫”的护路制度。将道路养护义务纳入矿山企业环评与许可流程，对未履行义务的企业暂停生产审批，把“民生责任”与“生产权利”直接挂钩。
健全协同监管体系。成立镇政府牵头，交通、公安、环保及矿山企业参与的交通治理联席会议，每月通报问题、会商对策。推行“路长+矿长”联动制度，由镇领导包联重点路段与矿山企业，实现道路养护与矿山运输的同步监管。在G207与S328交汇点设置固定检测站，配备移动监测设备，对超限运输“零容忍”查处。
（三）治理升级：技术赋能与精准服务并重
强化技术与资金保障。争取上级专项补助，整合矿山生态修复资金，建立“交通养护专项资金”，确保年均投入不低于50万元。在矿山出入口、重点路段安装超限监测与视频监控设备，实现违法行为自动预警。运用微信群建立“企业-村委-执法队”信息联动平台，及时通报运输计划与路况信息。
深化精准宣传与民生服务。对矿山企业负责人开展“法律责任+社会责任”培训，明确超限运输的法律后果与护路义务。针对货车司机开展“事故案例+实操规范”培训，重点讲解安全驾驶与规范苫盖要求。在村委会、矿山厂区设置警示教育栏，用本地案例强化震慑效果。同时，畅通12345热线等投诉渠道，对群众反映的路面污染、通行受阻等问题，实行“24小时响应、3日内处置”。
编后语：
南召县白土岗镇的交通问题本质是资源开发、工业发展与民生保障的协同失衡。解决这一问题，既不能因道路问题限制矿山产业发展，也不能以牺牲民生为代价换取短期效益。通过设施提质实现“通道分离”、责任重塑实现“成本共担”、治理升级实现“监管精准”，方能打破“工业发展伤民生”的恶性循环，构建“矿山强、道路畅、群众安”的矿镇共生新格局，让交通动脉真正成为连接工业发展与民生幸福的纽带。
欢迎关注《镜相新闻》jingxiangxinwen.cn
退休五年后，“内鬼”万良，主动投案！
